上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施方案（附建設(shè)方案編寫(xiě)提綱）

上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施方案

為積極對(duì)接《中國(guó)制造2025》國(guó)家戰(zhàn)略，做實(shí)《“中國(guó)制造2025” 上海行動(dòng)綱要》，加快建設(shè)具有全球影響力的上海科技創(chuàng)新中心，完善上海制造業(yè)的創(chuàng)新體系，全面提升上海制造業(yè)的創(chuàng)新能力，根據(jù)《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南（2016-2020年）》和《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，特制定本實(shí)施方案。

一、建設(shè)背景

（一）全球制造業(yè)創(chuàng)新體系發(fā)生根本變化

新一輪科技革命正推動(dòng)著全球制造業(yè)發(fā)生深刻變革，制造業(yè)創(chuàng)新體系也隨之發(fā)生重大變化:一是創(chuàng)新載體從單個(gè)企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變；二是創(chuàng)新流程從線性鏈?zhǔn)较騾f(xié)同并行轉(zhuǎn)變；三是創(chuàng)新模式由單一技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家為搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，正在加快建設(shè)新型制造業(yè)創(chuàng)新載體。打造跨界、共享、協(xié)同為特征的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正引領(lǐng)全球制造業(yè)新一輪創(chuàng)新發(fā)展方向。我們必須認(rèn)清這一趨勢(shì)，加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，才能完成從制造大國(guó)到制造強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）后工業(yè)化時(shí)代面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的新使命

上海已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，改革開(kāi)放以來(lái)雖然積累了較強(qiáng)的產(chǎn)品和技術(shù)基礎(chǔ)，形成了重大的產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。但產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)外依存度仍較高、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)供給不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高端人才緊缺、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢，制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加突出體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的情況下，只有整合部署各類創(chuàng)新資源，探索構(gòu)建新型創(chuàng)新載體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，完成上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史使命。

二、總體要求

（一）總體思路

貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》和上海建設(shè)有全球影響力科技創(chuàng)新中心的要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)力為導(dǎo)向，以集成優(yōu)化創(chuàng)新資源配置為核心，以建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制為手段，創(chuàng)建一批有全球視野，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，能夠攻克一批、轉(zhuǎn)化推廣一批、積累儲(chǔ)備一批前瞻技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，建設(shè)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用基地，培養(yǎng)造就一批技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，并能代表國(guó)家或上海參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全面提升上海制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建設(shè)目標(biāo)

按照統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的原則，分步推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，到2020年，建設(shè)5-10家具有輻射力和影響力的國(guó)家級(jí)和市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，培育協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制和提供共性關(guān)鍵技術(shù)的供給機(jī)制，為上海制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐；力爭(zhēng)在2025年前后形成比較完善的、能夠與建設(shè)上?？萍紕?chuàng)新中心要求相適應(yīng)的制造業(yè)創(chuàng)新體系，全面提升上海制造業(yè)整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位。

（三）功能定位

上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)面向上海制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，以協(xié)同創(chuàng)新為取向，以產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)活動(dòng)，打造跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)具有如下主要功能：

一是新型產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的載體。制造業(yè)創(chuàng)新中心要善于集聚整合各類創(chuàng)新資源和要素，包括科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技工程數(shù)據(jù)，以及人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、信息、資本等。要改變單純依托單個(gè)企業(yè)、單一技術(shù)的線性創(chuàng)新模式，通過(guò)改革整合，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

二是產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)的策源地。面向上海市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展前沿技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化擴(kuò)散，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備與布局，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)屏障，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；面向上海制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和科技成果首次商業(yè)化應(yīng)用平臺(tái)。建立以市場(chǎng)化機(jī)制為核心的成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制，通過(guò)孵化企業(yè)、種子項(xiàng)目融資等方式，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。探索采取多種激勵(lì)方式，鼓勵(lì)科技人員積極轉(zhuǎn)化科技成果。

四是制造業(yè)創(chuàng)新人才的孕育基地。建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新型人才和企業(yè)家、“工匠”精神的培養(yǎng)，集聚培養(yǎng)高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。抓好人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才交流，建設(shè)人才培訓(xùn)服務(wù)體系。重視人才的國(guó)際交流與合作，為上海制造業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才。

五是行業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)。面向行業(yè)提供技術(shù)委托研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和試驗(yàn)驗(yàn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用、檢驗(yàn)檢測(cè)、企業(yè)孵化、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)信息服務(wù)、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等公共服務(wù)。

同時(shí)，在培育制造業(yè)創(chuàng)新中心的過(guò)程中，還應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和保障作用、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用、鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際交流和合作。

三、組建和運(yùn)行

（一）組建原則

根據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合、依托存量和布局增量相結(jié)合，前瞻突破和共性供給相結(jié)合、自主創(chuàng)新和開(kāi)放合作相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮上海市企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)組織的主體性和積極性，緊緊圍繞上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、集成電路、新材料、3D打印、人工智能等領(lǐng)域，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體自愿選擇、自主結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合相關(guān)資源，創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（二）組建形式

制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)以近三年內(nèi)在本市新注冊(cè)的獨(dú)立法人為主；對(duì)于著力于解決行業(yè)共性問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，可根據(jù)運(yùn)行情況和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)要求逐步完成實(shí)體注冊(cè)。制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)按照責(zé)權(quán)明確、科學(xué)管理的模式運(yùn)行，依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自主用人、自負(fù)盈虧、自我管理，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)發(fā)起單位不同，因類制宜、因業(yè)施策，采取多種模式進(jìn)行制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

1、企業(yè)型制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、產(chǎn)業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)協(xié)作創(chuàng)新，針對(duì)未來(lái)5-10年產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行前瞻技術(shù)布局，持續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)先地位并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)國(guó)家級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)的溢出效益并探索優(yōu)化創(chuàng)新流程，通過(guò)在制造業(yè)創(chuàng)新中心成員單位范圍內(nèi)開(kāi)放和共享儀器設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)人才等創(chuàng)新資源，加強(qiáng)創(chuàng)新要素的流動(dòng)互通，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

2、院所型制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所、高等院校依托其基礎(chǔ)研究和學(xué)科人才優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合并發(fā)揮行業(yè)骨干、中小企業(yè)的支撐功能和協(xié)同作用，提升制造業(yè)創(chuàng)新中心面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)的供給能力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制能力。

3、平臺(tái)型制造業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度高、配套條件好的園區(qū)充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群集聚優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體、企業(yè)、第三方專業(yè)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新合作方式，加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)能力，共同參與制定國(guó)際國(guó)內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展水平，打造面向國(guó)際、技術(shù)領(lǐng)先、資源共享的開(kāi)放式創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

（三）管理和運(yùn)行

要通過(guò)邊試點(diǎn)邊完善，結(jié)合上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江高新區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，不斷探索體制機(jī)制和模式創(chuàng)新。

1、運(yùn)行機(jī)制

——制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)建立科學(xué)的決策機(jī)制和高效的決策機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)具有廣泛的代表性，除成員單位代表外，應(yīng)有獨(dú)立身份的產(chǎn)業(yè)界和科技界杰出人士，負(fù)責(zé)制定制造業(yè)創(chuàng)新中心長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、決策投融資、人事、基本建設(shè)等重大事項(xiàng)。

——制造業(yè)創(chuàng)新中心建立技術(shù)專家委員會(huì)作為內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)。技術(shù)專家委員會(huì)由來(lái)自學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政府委派的專家組成，負(fù)責(zé)研判行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題并篩選確定研究方向。

——制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)制定自己的發(fā)展目標(biāo)和可操作的發(fā)展規(guī)劃，包括中長(zhǎng)期研發(fā)項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用或首臺(tái)（套）突破目標(biāo)、資金籌措運(yùn)行、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化收益預(yù)算等計(jì)劃。

——制造業(yè)創(chuàng)新中心必須按照市場(chǎng)化原則設(shè)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和分享機(jī)制、設(shè)定股東會(huì)和董事會(huì)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)原則。要鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新中心成員按照市場(chǎng)化原則，推進(jìn)建立創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制。

2、經(jīng)營(yíng)機(jī)制

——制造業(yè)創(chuàng)新中心根據(jù)市場(chǎng)需求，自主開(kāi)展各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其運(yùn)作形式可以是：吸收成員單位等各方面的創(chuàng)新資源和科研成果，自主開(kāi)展技術(shù)研發(fā)或接受企業(yè)委托開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，將成果及時(shí)輻射給行業(yè)，向企業(yè)尤其是中小企業(yè)源源不斷提供前沿技術(shù)、共性技術(shù)和新工藝、新設(shè)備、新知識(shí)。

——制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)面向本市各行業(yè)提供技術(shù)委托研發(fā)、試驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)研制和試驗(yàn)驗(yàn)證、人員培訓(xùn)、企業(yè)孵化、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，在條件成熟后應(yīng)成為面向長(zhǎng)三角的制造業(yè)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)5-10年的運(yùn)作，逐步向面向產(chǎn)業(yè)提供共性關(guān)鍵技術(shù)和前瞻技術(shù)的、不以盈利為主要目的的公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)化。

——制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)積極探索多方協(xié)同、多元投資的運(yùn)作新模式，構(gòu)建多元化融資渠道。資金分擔(dān)原則上以成員單位通過(guò)入股或繳納會(huì)員費(fèi)等方式投入，應(yīng)吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和兄弟省市的創(chuàng)新實(shí)踐，在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方力量，推動(dòng)中試技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，保障制造業(yè)創(chuàng)新中心的長(zhǎng)期營(yíng)運(yùn)需求。

四、組織實(shí)施

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心試點(diǎn)建設(shè)工作，制定和完善制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選、報(bào)送、評(píng)估、考核等有關(guān)程序和內(nèi)容。

（一）組織試點(diǎn)

根據(jù)上海制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域先行開(kāi)展試點(diǎn)工作，對(duì)運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，逐步推廣。重點(diǎn)探索內(nèi)部組織機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理模式和投融資方式。

（二）發(fā)起單位要求

1、在某領(lǐng)域長(zhǎng)期從事研究開(kāi)發(fā)且有持續(xù)研發(fā)投入，在該領(lǐng)域有核心競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)立法人單位，具備比較雄厚的科研資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有承擔(dān)并較好完成國(guó)家或行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，在該領(lǐng)域有一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力，具備比較雄厚的科研投入和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

制造業(yè)創(chuàng)新中心成立后至少應(yīng)有1-2項(xiàng)有待突破、可促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)的、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

2、發(fā)起單位有較強(qiáng)的整合行業(yè)創(chuàng)新資源能力，有較強(qiáng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散能力，有較豐富的成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化經(jīng)驗(yàn)；有比較完善的研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)或商業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，有先進(jìn)的科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備。

3、發(fā)起單位對(duì)創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心積極性高，并有開(kāi)展研發(fā)的高端人才，具備為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐的能力。

（三）遴選

1、由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)明確制造業(yè)創(chuàng)新中心試點(diǎn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、條件和時(shí)間、應(yīng)準(zhǔn)備提交的材料等。凡符合發(fā)起創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心條件的單位，可按要求制定制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和運(yùn)行方案，并向上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)報(bào)送材料。

2、制造業(yè)創(chuàng)新中心的遴選必須經(jīng)過(guò)專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察等環(huán)節(jié)。由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)組織建立上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心專家組，成員包括來(lái)自經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理、法律等領(lǐng)域的專家，對(duì)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心的單位進(jìn)行評(píng)審和考察，經(jīng)審核確認(rèn)后，列入上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)試點(diǎn)計(jì)劃。同時(shí)，支持有條件的積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（四）評(píng)估考核

制造業(yè)創(chuàng)新中心成立后，由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭組織對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心進(jìn)行年度評(píng)估和定期（三年一次）考核。

評(píng)估是加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新中心管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心健康發(fā)展的重要管理環(huán)節(jié)。制造業(yè)創(chuàng)新中心主要從以下方面進(jìn)行綜合評(píng)估：技術(shù)成果數(shù)量及質(zhì)量、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化、對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐作用、人才隊(duì)伍建設(shè)以及開(kāi)展國(guó)際合作情況等。在具體指標(biāo)中，突出可量化的委托研發(fā)合同數(shù)及金額、技術(shù)市場(chǎng)交易額、孵化企業(yè)數(shù)量等市場(chǎng)效益衡量指標(biāo)。制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)每年提交運(yùn)行發(fā)展報(bào)告和定量定性指標(biāo)的完成情況等。相關(guān)評(píng)估考核辦法另行制定。

考核是對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心的綜合評(píng)估，依據(jù)為三年內(nèi)的各年度評(píng)估報(bào)告。評(píng)估考核的內(nèi)容可根據(jù)每個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心的功能定位有所側(cè)重。評(píng)估考核的結(jié)果將作為市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和獲得國(guó)家重大項(xiàng)目支持的重要參考依據(jù)。同時(shí)，挖掘并鼓勵(lì)符合國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)要求的主體積極申報(bào)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)

在國(guó)家相關(guān)部委和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新中心頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的整合與共享，按照先試點(diǎn)建立上海市市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的部署，形成工作合力，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作的實(shí)施。

（二）加大對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心資金和相關(guān)配套政策支持

對(duì)于列入本市試點(diǎn)培育的制造業(yè)創(chuàng)新中心，在資金、稅收和金融等方面予以重點(diǎn)支持，并采取“一案一例一策”方式，做到精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。一是根據(jù)制造業(yè)創(chuàng)新中心組建模式的特點(diǎn)不同、建設(shè)運(yùn)行階段不同，研究采用多種方式進(jìn)行支持；二是對(duì)于制造業(yè)創(chuàng)新中心開(kāi)展的各類型創(chuàng)新活動(dòng)，積極探索拓寬現(xiàn)有支持范圍。適度增加研發(fā)設(shè)計(jì)費(fèi)用，鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新中心開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、國(guó)內(nèi)外合作交流、探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果分享和保護(hù)機(jī)制等。三是推動(dòng)多元化的融資渠道。鼓勵(lì)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下加大對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心的信貸支持力度、鼓勵(lì)社會(huì)資本利用股權(quán)投資等多種形式參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。四是研究落實(shí)相關(guān)創(chuàng)新政策向制造業(yè)創(chuàng)新中心聚焦。制造業(yè)創(chuàng)新中心首次投放市場(chǎng)的產(chǎn)品（包括裝備首臺(tái)套、新材料首批次、軟件首版次），納入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，按照市財(cái)政局“上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)實(shí)施辦法”的規(guī)定實(shí)施政府首購(gòu)。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)基等專項(xiàng)向制造業(yè)創(chuàng)新中心傾斜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和行業(yè)公共服務(wù)能力，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才集聚和培養(yǎng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，解決人才問(wèn)題，要按照中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，抓好“引進(jìn)集聚、使用評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)”等人才發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，出臺(tái)管用有效的措施。加快建立多層次的適合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)際需要的人才培養(yǎng)體系。加快培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才和企業(yè)家。緊密聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)，在利用項(xiàng)目研究的同時(shí)，培養(yǎng)符合市場(chǎng)實(shí)際需求的創(chuàng)新型科技人才和復(fù)合技能人才。建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有重大科技創(chuàng)新成果和有重大突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作

在全球競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，制造業(yè)創(chuàng)新中心要密切關(guān)注國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，重視做好產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性科技情報(bào)工作，推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新中心在更高的層次上與全球創(chuàng)新要素深度融合。用開(kāi)放的視野，立足代表國(guó)家或上海參與產(chǎn)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際科技合作項(xiàng)目的跟蹤，鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新中心對(duì)境外創(chuàng)新資源的并購(gòu)，重視融入全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際創(chuàng)新合作。

（五）加大對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心的宣傳力度

結(jié)合制造業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)建、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性總結(jié)、宣傳實(shí)施成效，協(xié)調(diào)各類媒體，利用多渠道宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)重視制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的良好氛圍。

六、申報(bào)受理

上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心按照“成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)”的原則，全年接受申報(bào)受理。符合條件的法人單位可向上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)提出申請(qǐng)。

附件：《上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方案》編寫(xiě)提綱

一、制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建的必要性

（如重大應(yīng)用需求等的分析）

二、制造業(yè)創(chuàng)新中心中長(zhǎng)期目標(biāo)及任務(wù)

三、制造業(yè)創(chuàng)新中心技術(shù)成果解決方案

3.1 技術(shù)路線及其先進(jìn)性和可行性分析

3.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析

3.3 預(yù)期成果的市場(chǎng)情況或技術(shù)成果商業(yè)化應(yīng)用分析

3.3.1 研究成果的主要應(yīng)用領(lǐng)域和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分析

3.3.2 預(yù)期成果的主要用戶

3.3.3 產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益分析

四、基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)

4.1 現(xiàn)有基礎(chǔ)條件

（發(fā)起單位及參與單位的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)情況，已形成的產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟融合情況；可用于聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)的軟硬件條件，完成預(yù)期目標(biāo)的技術(shù)、人才、機(jī)制、設(shè)施設(shè)備情況等。）

4.2 近兩年經(jīng)營(yíng)狀況

4.2.1 發(fā)起單位

4.2.2 參與單位

4.3 主要研究和管理人員

（發(fā)起單位及參與單位的主要研究人員和管理人員情況，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人及成員等）

4.4 制造業(yè)創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)人及主要骨干人員情況

（骨干的資歷、業(yè)績(jī)和成果；項(xiàng)目組長(zhǎng)和主要技術(shù)骨干的資歷，從事過(guò)的主要研究任務(wù)及所負(fù)責(zé)任和作用，主要研究成果、發(fā)明專利和獲獎(jiǎng)情況，特別是與本制造業(yè)創(chuàng)新中心相關(guān)的研究成果情況）

五、制造業(yè)創(chuàng)新中心組織方式及管理機(jī)制

5.1 組織框架和分工

5.2 管理機(jī)制

（包括項(xiàng)目管理機(jī)制、資金管理機(jī)制、技術(shù)研發(fā)人員分工機(jī)制等）

六、制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)新中心研發(fā)投入方案

（包括各成員單位投入資金、人員、設(shè)備等情況）

七、制造業(yè)創(chuàng)新中心市場(chǎng)、技術(shù)、投融資等方面的風(fēng)險(xiǎn)分析及其對(duì)策